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作者為台灣大學政治學系副傳授

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近日兩起與結合國有關的事務，凸顯出大國能力的侷限性。其一是聯合國大多半成員對於美國公然認可耶路撒冷為以色列首都的事宜表達反對立場；其二則是我國政務委員成功地在結合國網路治理論壇上，以視訊方式談話。華府或北京對相關事宜會採甚麼後續舉措，值得留意。

就環球注視的耶路撒冷事務而言，近因是川普總統於12月7日承認該城為以色列首都，並將美國駐以大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷。至於川普總統之所以會顛覆過去歷任總統的傳統採取這個動作，究竟是想將媒體焦點轉離「通俄門」案件、製造更多可以銷售軍械的機會，或是其他原因，在此暫時不予深究。評比

●承認耶路撒冷為以國首都限時特價 意味著接管被武力所改變的國際領土劃分狀態

然而該決議計劃引發軒然大波，則毋庸置疑。對很多人來說，認可耶路撒冷為以國首都，意味著接管了被武力所改變的國際國土劃分狀態。畢竟在最初的聯合國計畫中，該城並不是以色各國國土，但該國卻憑藉本身軍力安排了耶路撒冷。

在結合國平安理事會中，除美國以外的其他所有國度，都投票支撐「耶路撒冷地位須經協商決議」。個中不僅被美國視為競爭者的中國大陸與俄羅斯與美國對峙，連美國盟邦英國、法國、義大利、日本，和仰仗美國對抗俄羅斯的烏克蘭也不支持。最後美國以一票否決了其他十四國全數贊成的提案。完全解析

在聯合國大會中，則有一百二十九個國家投票支撐安理睬中十四個成員國的立場，不同意一國單方面改變耶路撒冷在國際法上的地位。美國、以色列、瓜地馬拉、宏都拉斯、帛琉、諾魯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞與多哥等九國則投票透露表現反對。

至於美國在美洲的主要盟邦加拿大，還有在這個月傳播鼓吹「澳大利亞人民站起來了」的澳洲等三十五國在投票中棄權，在某種水平上避免了與美國的正面衝突。

美國總統與駐聯合國大使對此事件揭橥的談吐，都與傳統交際詞令大相逕庭，而是直接透露表現「拿我們的錢卻不支撐我們，我們就不給錢」、美國「會記住」，展現出「有恩報恩、有仇報仇」的明快態度。

●七個與美國站在統一陣線的國度中 有五個是我國國交國

我們不知道代表世上絕大多半國度與生齒，在此事務上站在與美國對峙面的國度，可否算是展現出了「富貴不能淫、貧賤不能移、威武不克不及屈」的態度，但是除以色列外，其他七個與美國站在統一戰線的國度中，就有五個是我國國交國，包括蔡總統才剛訪問過的馬紹爾群島。經典款式

這些國度可視為美國的焦點支撐者。固然臺灣其實不屬於「拿了美國錢的結合國會員」，但川普當局會對膽敢投票與美國對峙的國度賜與甚麼責罰、對碩果僅存的撐持者給予甚麼嘉獎，想必都是我當局的觀察重點。

另外一件與大國意願相違的事務，就是我政務委員透過視訊方式，在結合國論壇上露臉宣講網路治理，而中共的否決未被接受。雖然外國媒體對此事宜報導的篇幅遠不及耶路撒冷事宜，但臺灣朝野對此事件的回響反映可以想見。

也許對蔡總統而言，如許可以算是確切打破了她兩年前所評述的「交際休克」或「交際休兵」狀況？倘若我當局能再接再厲，除網路治理之外，再對國際社會宣講這一年來臺灣在提拔立法效率、保障勞工權益等範疇的表現，相信可以激起更多火花。至於中國大陸對此的回響反映，會不會像美國一樣地強硬明快？則有待進一步體驗。

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